Россия занимает лидирующие позиции в рейтинге самых курящих стран мира. По состоянию на 2013 год, 40% населения употребляло табак. Это 43 900 000 человек. Последствия пагубной привычки приводят к сокращению продолжительности жизни населения. Смертность по причине табачной зависимости в том же году составила 400 000 россиян.
Для решения проблемы была разработана программа по оздоровлению нации и сокращению процента курящих граждан. В рамках этой компании в 2013 году принят специальный указ. Президент России Владимир Путин подписал его 23.02.2013 года. Согласно постановлению, больше нельзя курить в общественных местах. Указ заменил ФЗ № 87 «Об ограничении курения табака». Законопроект был разработан и принят в рамках реализации мер, предусмотренных конвенцией Всемирной организации здравоохранения. Большая часть статей закона вступила в силу в начале лета 2013 года (июнь месяц).
Где курение запрещено в соответствии ФЗ 15
Табак – растительный наркотик. Никотин вызывает тот же вид зависимости, что и алкоголь. Опасность заключается в том, что сигарета приносит вред не только курильщику, но и находящимся рядом людям. Пассивные потребители никотина страдают не меньше, чем активные пользователи. Воздействие вредных веществ на человеческий организм приводит к серьезным проблемам со здоровьем. Сбой дает сердечно-сосудистая, нервная системы. Нарушается работа ЖКТ, развивается гипертония со всеми вытекающими последствиями.
Защита населения от пагубного влияния дыма для России стала задачей государственного значения. Для того чтобы спасти граждан страны от пагубного влияния табачного дыма, был принят ФЗ (Федеративный закон), который предусматривает ограничения на курение в ряде мест.
Курить запрещено в:
- школах,
- университетах,
- детских садах,
- спортивных и тренажёрных залах,
- домах отдыха,
- медицинских учреждениях,
- местах общественного питания,
- магазинах и на рынках,
- зданиях социальных служб,
- залах и на территории аэропортов, авто и железнодорожных вокзалов,
- автобусе,
- поезде,
- вагоне метро.
Особые указания есть относительно многоквартирных жилых домов. Единственное место, где закон позволяет курить, – собственная квартира. За использование сигарет в лифте или на общем балконе предусмотрен штраф. Если кто-то из жильцов почувствует табачный дым, то он может написать заявление в милицию или прокуратуру.
Нововведения затронули не только жилой дом, но и гостиницы. Там курение тоже запрещено. Конкретно, смолить разрешено только в номере, при закрытых окнах. Коммунальное общежитие тоже соблюдает эти предписания.
Важно!Несоблюдение норм указа расценивается как девиантный поступок и облагается административным взысканием. Для граждан сумма штрафа составляет от 500 до 1500 рублей. Если человек курил в присутствии детей, то сумма увеличивается до 3000 рублей. Гораздо больше придется заплатить юридическим лицам. За организацию курения в неположенных местах предусмотрено от 30 000 до 90 000 рублей.
За исполнением правил, предписанных законом, следит охрана перечисленных заведений. Затянуться в этих местах можно на специально отведенных площадках, которые находятся не ближе 15 метров от входа в помещения. Что касается центров культуры, здравоохранения и детского досуга, то там курить непозволительно вовсе.
Требования к курилке
Указ вводит особые требования к зонам для курения. Новые правила прописаны во второй части ст. 12. Администрация большинства общественных заведений может разрешать курить только на специально отведенных территориях. Место, предназначенное для этих целей, должно быть обозначено соответствующей табличкой. Администрация обязана провести освещение, установить пепельницу общего пользования.
Требования к курилкам, находящимся в помещениях, следующие:
- полная изоляция,
- сильная система вентиляции, не пропускающая дым,
- указатель,
- урна для пепла,
- средство для тушения огня.
Изменения в правилах реализации сигарет
1 июня 2013 года начала работать норма, запрещающая розничную продажу сигарет. Авторы предложения посчитали, что с ограничениями в реализации табачной продукции борьба с курением будет эффективней. В пачке было увеличено количество сигарет, из-за чего стоимость товара возросла. Расчет делался на то, что не каждый курильщик захочет тратиться больше привычного.
Принятая форма полностью запретила продажу сигарет несовершеннолетним гражданам, по этой причине торговля табачными изделиями допустима на территории не ближе 100 метров от ворот школ и детских садов. При возникновении сомнений относительно возраста покупателя, продавец может попросить показать удостоверение личности.
Реализация папирос разрешена только в тех кисках и ларьках, в которых есть положенный торговый зал и складские помещения. Сигареты не позволяется продавать через автоматы, а также на ярмарках и выставках. Продажа позволительна лишь в стационарных торговых точках площадью не меньше 50 метров. Для сел этот показатель снижен в два раза – 25 метров.
Список мест, в которых запрещена реализация табачных изделий:
- учебные заведения,
- медицинские учреждения,
- гостиницы,
- аэропорты,
- вокзалы,
- автобусные остановки,
- санатории,
- культурные учреждения.
К другим мерам по уменьшению популярности курения относится запрет на бесплатное распространение табачных изделий. Также не позволяется устраивать какие-либо акции, стимулирующие продажу сигарет, объявлять скидки на данный вид продукции. Нельзя проводить лотереи, выдавать накопительные купоны при покупке сигарет.
Меры по предотвращению нелегального сбыта
Закон предусматривает ряд действий направленных на предотвращение незаконной продажи табачных изделий. Одна из таких мер – полный контроль над количеством выпускаемой в России сигаретной продукции, мониторинг экспорта и импорта данного товара. Контрабанда подлежит уничтожению. Организаторы нелегального распространения привлекается к уголовной ответственности.
Соответствующие органы регулярно обновляют данные о количестве техники, занятой в производстве и распространении сигарет. Эта мера предотвращает скрытие налогов и выпуск нелегальной продукции.
Изменения в рекламе
21 октября 2013 года был принят ФЗ N 274. Этот документ позволил внести поправки, предусмотренные антитабачным указом, в закон «О рекламе» и в Административный кодекс.
Закон о курении запретил компаниям, производящим табачную продукцию оказывать спонсорскую помощь в ряде случаев:
- при организации культурных мероприятий,
- при проведении детских праздников,
- на спортивных соревнованиях.
Важно!Запрещено производить товары в форме сигарет, если они таковыми не являются. Эта норма стала ответом на выпускаемые кондитерские изделия в виде папирос. Также нельзя использовать табачный знак на продукции, которая не содержит никотин.
Указ наложил табу на прямую рекламу сигарет в эфире радио- или телеканалов. Кроме того, не позволяется включать сцены курения в детский контент. Редакция канала обязана сообщать о вреде табака, если в демонстрируемом фильме или передаче есть моменты, связанные с употреблением папирос.
Кто несет ответственность за ограждения россиян от воздействия дыма
6 статья возложила ответственность за соблюдение закона на государственные органы. Госслужащие обязаны обеспечить планомерную и беспрерывную реализацию мероприятий, направленных на сокращения потребления сигарет в России.
Документ предписывает создать условия, в которых интересы населения ставились бы выше заинтересованности табачных магнатов. Чиновникам необходимо построить партнерские отношения между Россией и крупными международными организациями здравоохранения, занимающимися проблемами никотиновой зависимости. Взаимодействие предусматривает подписание соглашений и договоренностей, внедрение совместных программ.
Возложена обязанность пропаганды здорового образа жизни. Госструктуры должны вести активную информационную политику относительно угрозы сигарет. Рекомендуется выпускать обучающую литературу, проводить мероприятия направленные на снижения процента курящих граждан России. Все люди, страдающие никотиновой зависимостью, имеют право получить бесплатную медицинскую помощь.
Представители власти должны проводить мониторинг исполнения норм закона и давать оценку реализации мер предусмотренных указом.
История вопроса
Работа над созданием законопроекта началась в августе 2011 года. Рабочую группу министерства здравоохранения и социального развития РФ возглавила Татьяна Голикова. Первоначальный вариант был опубликован на электронной странице ведомства. Документ находился в свободном доступе, для того чтобы общественность могла изучить законопроект. После обсуждений и внесения некоторых поправок его представили на рассмотрение правительству России. Однако кабинет министров отправил документ на переделку. Исправлять текст пришлось министерству здравоохранения, так как в мае 2012 года в правительстве было решено разделить Минсоцразвития и здравоохранения на два отдельных органа.
Доработанный вариант вновь попал в кабмин в конце лета, направлять на переделку текст уже не стали.
Спустя месяц в парламенте прошли первые общественные слушанья. Спустя несколько дней Закон «Об охране здоровья граждан …» обсуждался депутатами в первом чтении. С критикой в адрес документа выступил Алексей Митрофанов. Народный избранник предлагал отменить запрет на реализацию табачной продукции в малых точках розничной торговли (киоски). Депутат высказался против табу на курение в кафе и ресторанах. По мнению Митрофанова, нельзя было вводить полный запрет на дым в этих местах, предполагалось, что будет разрешаться употреблять табак в подобных заведениях. При этом территория должна быть разделена на секции «Для курящих» и «Для некурящих». Однако в первом чтении законопроект был утвержден 429 голосами.
Основные поправки вносились в ходе второго рассмотрения. Так, было предложено запретить курить в лифте многоэтажек и других местах высоток, предназначенных для общественного пользования. Депутаты наложили вето на использование табачной продукции на заправочных станциях и платформах метро. Введена норма, предписывающая создание телефонов горячей линии для тех, кто бросает курить. Было принято решение об оказании бесплатной медицинской помощи таким людям.
Из отклоненных норм – пункт о запрете курения на рабочем месте. Будет разрешаться подымить в специально отведенном месте. Помещение должно быть закрытым и хорошо проветриваемым, так чтобы табачный смок не выходил за пределы комнаты.
Важно!Во втором чтении за законопроект проголосовало 442 депутата. Окончательно Государственная Дума утвердила документ 12 февраля 2013 года. Через 11 дней постановление одобрил глава России Владимир Путин.
Поправки от Чернышева
В начале 2015 года Совет Федерации подготовил ряд поправок в действующий Закон «О запрете курения в общественных местах». Автор изменений – член Собрания Игорь Чернышев. Список предлагаемых изменений был направлен на рассмотрение Госдумы. Документ предлагал увеличить расстояние между учреждениями культуры и допустимым местом для курения. В действующей редакции позволялось употреблять табачную продукцию не ближе 50 метров от театров, филармоний и других культурных центров. Чернышев настаивал на увеличении до 100 метров.
Председатель Совета Федерации рекомендовал позволить общественности осуществлять контроль над соблюдением закона. Теперь любой окружающий может написать заявление в милицию на человека, курящего в неположенном месте. Кстати, таких случаев уже не мало. Был прецедент, когда гражданин обратился в прокуратуру с жалобой на администрацию аэропорта, которая вопреки нормам не ликвидировала комнаты для курения.
Региональные ремарки
В некоторых частях России в ФЗ были введены дополнительные нормы. Согласно региональным запретам в Белгородской области запрещено курить рядом со зданиями местной власти. Девиантное поведение, то есть употребление табачной продукции в неположенном месте, облагается штрафом (500 -1500 рублей). В Воронежской области нельзя дымить во время общественных мероприятиях и при большом скоплении народа.
В Ивановской области ограничения распространяются на скверы, парки и ботанические сады.
К чему привел федеральный закон
ФЗ 15 о запрете курения дал положительные результаты. Значительно сократился процент курящих россиян, отмечается снижение заболевания раком легких. Что касается производителей табачных изделий, то эта сфера экономики переживает не самые лучшие времена.
Новый закон действительно соблюдается. Об этом говорят данные налоговой службы. За нарушение правил предусмотрен административный штраф. В первые месяцы действия документа было зафиксировано 58 000 нарушителей. В эту группу входят как курильщики, так производители и продавцы табачных изделий. В 2017 году отклоняться от соблюдения указа стали меньше. Об этом свидетельствует статистика административных взысканий. За нарушения было привлечено всего 2 000 потребителей курева и 170 000 реализаторов.
Вступление документа в силу заметно сказалось на табачном рынке. Непосредственное влияние оказали нормы, запрещающие рекламу и размещения пачек на витринах. Так за первые три месяца действия закона сигаретный сектор экономики сократился на 8%. Закрылось большое количество киосков продажи табачных изделий, некоторые магазины перестали реализовывать товар этого типа.
Мнения о законодательстве
Указ вызвал среди населения много споров. Один общественный лагерь утверждал, что нельзя ограничивать курильщиков в правах и свободе, другая группа полностью поддерживала законопроект. Глава ГД РФ Сергей Нарышкин и Дмитрий Медведев выразили уверенность, что принятый документ улучшит генофонд нации, сделает россиян здоровей. Председатель Госдумы отметил, что постановление будет еще корректироваться.
Министр здравоохранения России Вероника Скворцова назвала число людей, которых, по мнению Минздрава, удастся спасти только за один год благодаря вступлению закона в силу. Речь идет о 200 тысяч человек.
Важно!Недавно в законопроект внесен пункт, который запрещает курить на концертах, политических собраниях, спектаклях, даже если эти мероприятия проходят на свежем воздухе.
Клан противников закона возглавил Михаил Прохоров. Предводитель «Гражданской платформы» уверен, что антитабачный документ ущемляет свободу большей части граждан страны. Постановление было названо отголоском советских времен. По мнению лидера политического объединения, запрещать курить бессмысленно, мера не принесет пользы. С низкой эффективностью указа согласен и санитарный врач РФ Геннадий Онищенко. По мнению медика, необходимы дополнительные действия, так как табакокурение невозможно устранить только одним запретом.
Глава противоракового общества РФ Давид Заридзе считает, что введённое правило, не позволяющее курить в общественных местах, будет являться шагом вперед в борьбе с онкологией легких. Запрещение на прилюдное курение не только защитит пассивных потребителей табака, но и сократит численность активных курильщиков.
Видео в тему
